Niepewny mandat

Ruszyło postępowanie wyjaśniające, które ma na celu ustalenie, czy Tomasz Powroźniak może nadal pełnić funkcję radnego. Przypominamy, że sprawa "wypłynęła" podczas sesji Rady Miasta, 24 kwietnia. Czynności wyjaśniające w tej sprawie prowadzi Wydział Nadzoru Prawnego i Kontroli Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego.

- Sprawa nie jest do końca jasna, bo trzeba rozpatrzyć wiele wątków - przyznaje Krzysztof Nowak, dyrektor WNPiK. - Po pierwsze komplikuje ją problem z interpretacją dwóch aktów prawnych dotyczących działania samorządu gminnego. Zgodnie z pierwszą ustawą, radny powinien zaprzestać działalności gospodarczej najpóźniej w trzy miesiące po złożeniu przysięgi. Jednak zgodnie z ustawą incydentalną, która weszła w życie 1 stycznia bieżącego roku, miał na to czas do 30 marca.

Według artykułu 24 znowelizowanej ustawy o samorządzie terytorialnym, ,radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem lub pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności". Więc RM powinna była stwierdzić wygaśnięcie mandatu. Na sesji RM 24.04, na której przedstawiono radnym wniosek uchwały, nie podjęto takiej decyzji. Przyczyna była prosta: nie jest pewne, czy leczenie ludzi jest działalnością gospodarczą.

Mówi Tomasz Powroźniak:

- Od czasu, kiedy zostałem wybrany na radnego, w kuluarach mówiono o tym, że jeżeli ktoś prowadzi firmę w budynku komunalnym, to musi jej zaprzestać. Ale jednocześnie zapewniano mnie, że lekarzy to nie dotyczy. Nie mniej jednak zasięgnąłem opinii prawnika, który również potwierdził ten stan rzeczy. Kiedy w przeddzień sesji dowiedziałem się, że ma być rozpatrywane wygaśnięcie mojego mandatu, byłem w szoku - relacjonuje.

W związku z faktem, że uchwała nie przeszła, wszystkie dokumenty w tej sprawie przekazano Śląskiemu Urzędowi Wojewódzkiemu.

Konsekwencje takiego stanu rzeczy są ogromne. Jeżeli okazałoby się, że RM stwierdziła wygaśnięcie mandatu, a nie byłoby ku temu rzeczywistych podstaw, postąpiłaby wbrew woli wyborców i usunęła ze swojego grona człowieka, który powinien w niej zasiadać. Z drugiej strony, jeżeli tego nie zrobiła, a radny w czasie rozpatrywania przez ŚUW sprawy brał udział w sesjach i głosował, to może się okazać, że robił to wbrew prawu i te uchwały w niektórych sytuacjach mogłyby zostać uchylone.

- Pojawia się jeszcze jeden problem, mianowicie czy wojewoda może wydać stosowne zarządzenie zastępcze, które stwierdzałoby wygaśnięcie mandatu - komentuje dyrektor Nowak. - Z jednej strony, urząd wojewody jest powołany do oceny legalności podejmowanych uchwał. Jednak nie może ingerować bezpośrednio w działalność samorządu. Zanim podejmiemy jakąkolwiek decyzję, musimy zapoznać się z wszystkimi faktami. Praktyka lekarska jest działalnością, więc będziemy monitować Radę Miejską, aby ponownie rozpatrzyła i podjęła stosowną uchwałę. Gdyby RM w sposób uporczywy nie podejmowała decyzji zgodnej z prawem, to na wniosek prezesa Rady Ministrów Sejm może podjąć decyzję o rozwiązaniu rady i ustanowieniu zarządu komisarycznego nad gminą. Innym wyjściem z tej sytuacji jest wydanie takiego zarządzenia przez wojewodę. Mamy nadzieję, że do takich sytuacji nie dojdzie.
Powroźniak nie ukrywa, że czuje się jak człowiek, który musi udowodnić swoją niewinność.

- Zwróciłem się nawet o poradę do Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu. Otrzymałem sześciostronicowe pismo, które tylko wzmogło moje wątpliwości. Jego treść przede wszystkim wskazywała na to, że nie ma jednolitej interpretacji działalności gospodarczej. Drugim punktem, w którym wskazano na pewną nieścisłość było to, że zostało określone, że lekarze nie są przedsiębiorcami. Nie ma także w naszym kraju normy prawnej, regulującej zagadnienie prowadzenia jednoosobowych Niezależnych Zakładów Opieki Zdrowotnej. Jak na razie, wszyscy lekarze w Polsce czekają na orzeczenie Najwyższego Sądu Administracyjnego w tej sprawie.

Inną sprawą jest to, że rzeczywiście doktor Powroźniak jest wpisany w rejestr przedsiębiorców prowadzony przez Urząd Miasta.

- A jak inaczej miałbym się rozliczać z fiskusem? Ryczałtem? - pyta Powroźniak.